Dal 12 novembre 2026 è in vigore il decreto-legge 11 novembre 2026, n. 205, che nomina il Presidente della Regione Campania pro tempore «Commissario straordinario per gli interventi nell’area dei Campi Flegrei» fino al 31 dicembre 2036. La nomina è immediata, ma il subentro nelle funzioni del Commissario oggi in carica scatta solo dalla fine del periodo di passaggio delle consegne, cioè al termine del sesto mese successivo all’entrata in vigore del decreto. Per la sanità il decreto non cambia tetti di spesa, tariffe, nomenclatori, LEA né regole di accreditamento: il decreto attribuisce al Commissario la facoltà di avvalersi delle ASL mediante convenzioni non onerose, ma non prevede alcun obbligo in tal senso. È un decreto-legge: va convertito in legge entro sessanta giorni dalla pubblicazione, come stabilisce l’articolo 77 della Costituzione, e in Parlamento il testo può cambiare.
Il decreto-legge n. 205/2026, intitolato «Piano straordinario per i Campi Flegrei nonché ulteriori disposizioni urgenti di protezione civile», è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale, Serie Generale, n. 263 dell’11 novembre 2026 (codice redazionale 26G00225) e conta 28 articoli divisi in 5 capi. È una norma di protezione civile e di ricostruzione: riguarda cittadini, imprese, enti locali e qualsiasi immobile, pubblico o privato, nella zona di intervento, non solo il settore sanitario. Qui spieghiamo chi è il nuovo Commissario, quando esercita davvero le funzioni, su quali territori, e poi ci concentriamo su cosa significa per le ASL e per le strutture sanitarie, pubbliche e private, che operano nell’area flegrea.
In sintesi
- In vigore dal 12 novembre 2026: l’articolo 28 fa entrare in vigore il decreto il giorno successivo alla pubblicazione in Gazzetta Ufficiale, avvenuta l’11 novembre 2026. Va convertito in legge dal Parlamento e il testo può essere modificato.
- Nuovo Commissario: il Presidente della Regione Campania pro tempore è nominato Commissario straordinario per gli interventi nell’area dei Campi Flegrei fino al 31 dicembre 2036 (articolo 1, comma 1).
- Nomina immediata, subentro differito: il Commissario subentra a quello previsto dal decreto-legge n. 76/2024 con decorrenza dalla data dell’articolo 4, comma 2, cioè dal termine del sesto mese successivo all’entrata in vigore del decreto, e secondo un’ordinanza commissariale. Gli atti già adottati restano fermi.
- Territori: le parti dei comuni di Bacoli, Napoli e Pozzuoli comprese nella zona di intervento del Piano straordinario; per alcune funzioni sui contributi anche Monte di Procida.
- Sanità: nessun intervento su tetti, tariffe, nomenclatori, LEA o accreditamento e nessun nuovo obbligo contrattuale per le strutture accreditate. Il decreto attribuisce al Commissario la facoltà di avvalersi delle ASL tramite convenzioni non onerose; non prevede un obbligo.
- Un altro Commissario: l’articolo 25 interviene su una figura diversa, il Commissario straordinario dell’articolo 4 del decreto-legge n. 144/2026 per il deposito, la custodia e lo smaltimento dei materiali già acquisiti dal Ministero della salute: il termine passa dal 31 marzo 2027 al 31 dicembre 2027 e, oltre alle strutture del Ministero della salute, potrà avvalersi anche del Dipartimento della protezione civile e della struttura del Commissario per i territori ad alta vulnerabilità.
Che cosa prevede il decreto-legge n. 205/2026
Il decreto è adottato, si legge nelle premesse, per fronteggiare con un intervento organico gli effetti dell’evoluzione del fenomeno bradisismico in atto nell’area dei Campi Flegrei e per introdurre misure speciali di resilienza, finalizzate a ridurre progressivamente la vulnerabilità e l’esposizione ai rischi naturali della popolazione, del patrimonio edilizio e delle infrastrutture. Il Capo I contiene le misure organizzative: la nomina del Commissario (articolo 1), la sua struttura di supporto (articolo 2), esperti, soggetti attuatori e vicecommissari (articolo 3) e il passaggio di consegne (articolo 4). Gli altri capi disciplinano, tra l’altro, i fondi, i contributi per gli immobili privati e gli interventi sul patrimonio pubblico; l’articolo 25 riguarda un Commissario diverso.
Il Presidente della Regione Commissario fino al 2036
L’articolo 1, comma 1, nomina il Presidente della Regione Campania pro tempore, quindi chi ricopre la carica di volta in volta, «Commissario straordinario per gli interventi nell’area dei Campi Flegrei», fino al 31 dicembre 2036. Lo scopo è assicurare il coordinamento unitario della ricognizione, della programmazione e dell’attuazione degli interventi necessari a fronteggiare gli effetti del bradisismo, e garantire tempestività e continuità a quattro linee di attività:
- il sostegno alla popolazione;
- la riparazione e la riqualificazione sismica degli immobili pubblici e privati danneggiati;
- il ripristino della funzionalità dei servizi e delle infrastrutture pubbliche;
- la prevenzione e la riduzione della vulnerabilità sismica dell’edificato, pubblico e privato.
Al Commissario non spettano compensi, gettoni o indennità, salvo il rimborso delle spese documentate entro 25.000 euro annui (articolo 1, comma 7).
Le ordinanze commissariali
Il Commissario esercita le funzioni anche con ordinanze (articolo 1, comma 6). Le ordinanze possono derogare a disposizioni di legge, ma devono comunque rispettare le norme penali, i principi generali dell’ordinamento, il codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione (decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159) e i vincoli inderogabili derivanti dall’appartenenza all’Unione europea. Quando contengono deroghe, devono indicare le principali norme derogate ed essere specificamente motivate, anche alla luce dei principi di ragionevolezza e proporzionalità. Sono comunicate al Presidente del Consiglio dei ministri o, se nominata, all’Autorità politica delegata per la protezione civile e per la ricostruzione.
La prima ordinanza da seguire è quella prevista dall’articolo 2, comma 1, con cui il Commissario costituisce la propria struttura di supporto: a quell’ordinanza il decreto rinvia anche per le modalità del subentro e per i tempi di trasferimento delle domande di contributo.
Da quando il Commissario esercita le funzioni
Il punto più importante per non fraintendere il decreto è la distinzione tra nomina e subentro. La nomina è efficace dall’entrata in vigore, il 12 novembre 2026. Il subentro nelle funzioni, nei rapporti giuridici attivi e passivi e nelle risorse del Commissario straordinario per l’attuazione degli interventi pubblici nell’area dei Campi Flegrei previsto dagli articoli 9-ter, 9-quater e 9-quinquies del decreto-legge 11 giugno 2024, n. 76 (convertito dalla legge 8 agosto 2024, n. 111) e dall’articolo 17 del decreto-legge 7 agosto 2026, n. 144 (convertito dalla legge 5 ottobre 2026, n. 174) avviene invece, secondo l’articolo 1, comma 2, con le modalità dell’ordinanza dell’articolo 2, comma 1, e con decorrenza dalla data indicata all’articolo 4, comma 2. Restano fermi gli atti e i provvedimenti già adottati, gli effetti prodotti e i rapporti giuridici sorti fino a quella data; da quella data ogni riferimento al Commissario dell’articolo 9-ter del decreto-legge n. 76/2024 si intende fatto al nuovo Commissario.
L’articolo 4, comma 2, fissa il periodo transitorio con questa formula:
La struttura di supporto di cui all’articolo 9-ter, comma 5, del decreto-legge n. 76 del 2024 continua ad operare fino al termine del sesto mese successivo all’entrata in vigore del presente decreto, assicurando, altresì, secondo il principio di leale collaborazione, il passaggio delle consegne alla struttura di cui all’articolo 2.
Alla nuova struttura sono trasferiti procedimenti, archivi, documentazione, banche dati, convenzioni, contratti e dotazioni strumentali. Fino ad allora, quindi, l’attuale struttura commissariale continua a lavorare. Anche la struttura temporanea di supporto istituita presso il Dipartimento della protezione civile continua a operare, per il passaggio delle consegne, fino al termine previsto dall’articolo 1, comma 17, del decreto-legge 31 dicembre 2025, n. 200 (articolo 4, comma 1). Il decreto non indica un giorno di calendario per il subentro: per questo, anche qui, usiamo la formula ufficiale.
Le funzioni di Regione e Comuni e le domande di contributo
L’articolo 1, comma 3, prevede un secondo subentro, con modalità e tempi stabiliti dall’ordinanza dell’articolo 2, comma 1: il Commissario assume funzioni, rapporti e risorse che oggi fanno capo alla Regione Campania e ai Comuni di Napoli, Pozzuoli, Bacoli e Monte di Procida in base, tra gli altri, agli articoli 9-sexies e 9-novies del decreto-legge n. 76/2024, all’articolo 1, commi da 694 a 702, della legge 30 dicembre 2024, n. 207, all’articolo 12 del decreto-legge 7 maggio 2025, n. 65, e agli articoli 12, 13 e 14 del decreto-legge n. 144/2026. Restano fermi gli atti già adottati fino alla data del subentro stabilita dall’ordinanza.
Ne derivano due regole per chi ha chiesto o intende chiedere un contributo per la riduzione della vulnerabilità sismica o per il ripristino e la riqualificazione sismica di un immobile:
- domande già presentate e non ancora decise al 12 novembre 2026: il Comune che le sta esaminando le trasmette alla struttura di supporto del Commissario, secondo modalità e tempi dell’ordinanza, e sono decise secondo l’articolo 12, comma 10;
- nuove domande, comprese quelle previste dal nuovo articolo 13-bis del decreto-legge n. 144/2026: si presentano direttamente alla struttura di supporto, secondo modalità e tempi dell’ordinanza, e sono decise secondo l’articolo 12, comma 11.
Quali comuni rientrano nella zona di intervento
Secondo l’articolo 1, comma 5, il Commissario opera nel territorio dei comuni di Bacoli, Napoli e Pozzuoli compreso nella zona di intervento definita dal Piano straordinario dell’articolo 2 del decreto-legge 12 ottobre 2023, n. 140 (convertito dalla legge 7 dicembre 2023, n. 183). Resta fermo l’ambito territoriale dell’articolo 9-bis, comma 1, lettera b), del decreto-legge n. 76/2024. Per le sole funzioni previste dagli articoli 12, 13 e 13-bis del decreto-legge n. 144/2026 l’ambito comprende anche il comune di Monte di Procida.
Non tutto il territorio di Napoli è quindi interessato: conta l’inclusione dell’immobile o della struttura nella zona di intervento del Piano straordinario.
La struttura di supporto, gli esperti e i vicecommissari
Il Commissario si avvale di una struttura di supporto alle sue dirette dipendenze, costituita con propria ordinanza, che opera fino alla cessazione dell’incarico (articolo 2). L’articolo 3 gli consente inoltre di nominare fino a sette esperti e nomina due vicecommissari:
- uno per gli interventi sul patrimonio edilizio pubblico, sulle infrastrutture e sui servizi pubblici; in prima applicazione è nominato con decorrenza dalla data dell’articolo 4, comma 2;
- uno per gli interventi sul patrimonio edilizio privato e per le misure di assistenza e sostegno alla popolazione e alle attività economiche e produttive.
I vicecommissari restano in carica cinque anni, rinnovabili una sola volta per un periodo uguale, e cessano comunque alla scadenza dell’incarico del Commissario. Compiti e casi in cui agiscono previa intesa con il Commissario sono fissati con atto organizzativo dello stesso Commissario.
Cosa cambia per la sanità
Il decreto-legge n. 205/2026 non introduce tetti di spesa, tariffe, nomenclatori, LEA o regole di accreditamento e non crea nuovi obblighi contrattuali per le strutture sanitarie accreditate. Le ricadute sul settore sono di due tipi: la possibilità che le ASL collaborino con il Commissario e l’applicazione, alle strutture che si trovano nella zona di intervento, delle regole valide per tutti gli immobili e le attività dell’area.
Le convenzioni con le ASL
L’articolo 3, comma 1, consente al Commissario di avvalersi, mediante apposite convenzioni non onerose e senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, delle aziende sanitarie locali, insieme a università ed enti pubblici di ricerca, strutture anche periferiche delle amministrazioni centrali dello Stato, Agenzia del demanio, Unità Tecnica-Amministrativa istituita dall’articolo 15 dell’ordinanza del Presidente del Consiglio dei ministri n. 3920 del 28 gennaio 2011, Regione Campania e comuni della zona di intervento. Previa intesa con il Dipartimento della protezione civile può avvalersi anche dei Centri di competenza dell’articolo 21 del decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1 (Codice della protezione civile). Con le società in house dello Stato, della Regione o dei comuni della zona e con le società a controllo statale può stipulare convenzioni i cui oneri gravano sui quadri economici degli interventi entro il 2 per cento.
È una facoltà attribuita al Commissario, non un obbligo previsto dal decreto: un’ASL, in particolare l’ASL Napoli 2 Nord per l’area flegrea, è coinvolta solo se il Commissario decide di avvalersene stipulando una convenzione, senza costi aggiuntivi per la finanza pubblica.
Le strutture sanitarie nella zona di intervento
Ospedali, case di cura, ambulatori, laboratori e altre strutture, anche private, con sede nella zona di intervento sono interessati come qualsiasi altro immobile o attività dell’area: per gli aspetti edilizi, per la prevenzione e la riqualificazione sismica, per la pianificazione di emergenza e per quanto disporranno le ordinanze commissariali. Per le case di cura e gli ambulatori fuori dalla zona di intervento il decreto non prevede alcun obbligo nuovo.
L’articolo 25: un altro Commissario, da non confondere
L’articolo 25 modifica l’articolo 4, comma 3, del decreto-legge 7 agosto 2026, n. 144 (convertito dalla legge 5 ottobre 2026, n. 174), che riguarda un Commissario diverso da quello dei Campi Flegrei: il Commissario straordinario nominato con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro della salute, per la gestione delle attività di deposito, custodia, movimentazione, organizzazione dei trasporti, dismissione e smaltimento dei materiali già acquisiti dal Ministero della salute, nelle attività in cui il Ministero è subentrato ai sensi dell’articolo 2, comma 2, del decreto-legge 24 marzo 2022, n. 24.
Le modifiche sono due. Il termine entro cui quel Commissario cessa dalle funzioni passa dal 31 marzo 2027 al 31 dicembre 2027. Inoltre, il periodo sulle strutture di cui può avvalersi viene riscritto: il testo previgente prevedeva già che potesse avvalersi delle strutture del Ministero della salute, senza nuovi o maggiori oneri; la novità è che potrà avvalersi anche del Dipartimento della protezione civile della Presidenza del Consiglio dei ministri e della struttura di supporto del Commissario straordinario per gli interventi infrastrutturali e di riqualificazione sociale funzionali ai territori ad alta vulnerabilità (articolo 1, comma 3, del decreto-legge 31 dicembre 2024, n. 208), sempre senza nuovi o maggiori oneri. Gli oneri, pari a 30.000 euro per il 2027, sono coperti riducendo un fondo di parte corrente iscritto nello stato di previsione del Ministero della salute. La modifica non riguarda la nomina del Presidente della Regione né le funzioni del Commissario per i Campi Flegrei.
Cosa fare ora
- Nessun adempimento contrattuale o tariffario immediato per le strutture sanitarie, accreditate o no: contratti, budget e tariffe non cambiano per effetto di questo decreto.
- Verificare se la struttura si trova nella zona di intervento del Piano straordinario nei comuni di Bacoli, Napoli e Pozzuoli (o a Monte di Procida, per le funzioni sui contributi indicate dal decreto).
- Seguire le ordinanze del Commissario, a partire da quella dell’articolo 2, comma 1, che costituisce la struttura di supporto e fissa modalità e tempi del subentro e del trasferimento delle domande.
- Per le domande di contributo sismico già presentate al Comune, tenere conto che passeranno alla struttura di supporto del Commissario; le nuove domande andranno presentate lì, secondo l’ordinanza.
- Per le ASL, attendere un’eventuale proposta di convenzione: non è prevista alcuna attivazione automatica.
- Seguire la conversione in legge e gli atti attuativi, perché il testo può cambiare durante l’esame parlamentare.
Le date da ricordare
| Data | Atto o evento |
|---|---|
| 11 novembre 2026 | Decreto-legge n. 205/2026 firmato e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale, Serie Generale, n. 263 |
| 12 novembre 2026 | Entrata in vigore (articolo 28) e decorrenza della nomina del Presidente della Regione Campania a Commissario straordinario |
| Entro sessanta giorni dalla pubblicazione | Conversione in legge da parte del Parlamento (articolo 77 della Costituzione): il testo può essere modificato |
| Termine del sesto mese successivo all’entrata in vigore | Fine dell’operatività della struttura di supporto dell’articolo 9-ter, comma 5, del decreto-legge n. 76/2024 e decorrenza del subentro del nuovo Commissario (articolo 4, comma 2, e articolo 1, comma 2) |
| 31 dicembre 2027 | Nuovo termine di cessazione del Commissario per il deposito, la custodia e lo smaltimento dei materiali già acquisiti dal Ministero della salute (articolo 4, comma 3, del decreto-legge n. 144/2026, modificato dall’articolo 25), figura diversa dal Commissario per i Campi Flegrei |
| 31 dicembre 2036 | Scadenza dell’incarico di Commissario straordinario per gli interventi nell’area dei Campi Flegrei |
Domande frequenti
Il decreto-legge n. 205/2026 cambia tetti di spesa o tariffe delle strutture sanitarie?
No. Il decreto non interviene su tetti di spesa, tariffe, nomenclatori, LEA o regole di accreditamento e non introduce nuovi obblighi contrattuali per le strutture accreditate. È una norma di protezione civile e ricostruzione per l’area dei Campi Flegrei.
Da quando il nuovo Commissario esercita le funzioni?
La nomina del Presidente della Regione Campania vale dal 12 novembre 2026, data di entrata in vigore del decreto. Il subentro nelle funzioni del Commissario previsto dal decreto-legge n. 76/2024 decorre invece dalla data dell’articolo 4, comma 2, cioè dal termine del sesto mese successivo all’entrata in vigore, secondo le modalità dell’ordinanza commissariale dell’articolo 2, comma 1. Fino ad allora la struttura attuale continua a operare.
Quali comuni sono interessati?
Le parti dei comuni di Bacoli, Napoli e Pozzuoli comprese nella zona di intervento del Piano straordinario previsto dall’articolo 2 del decreto-legge n. 140/2023. Per le sole funzioni degli articoli 12, 13 e 13-bis del decreto-legge n. 144/2026 è compreso anche il comune di Monte di Procida.
Le ASL sono obbligate a collaborare con il Commissario?
No. L’articolo 3, comma 1, consente al Commissario di avvalersi delle aziende sanitarie locali tramite convenzioni non onerose e senza nuovi oneri per la finanza pubblica. È una facoltà attribuita al Commissario, non un obbligo previsto dal decreto: un’ASL, come l’ASL Napoli 2 Nord, è coinvolta solo se il Commissario decide di avvalersene stipulando una convenzione.
Cosa devono fare le strutture sanitarie private che si trovano nella zona di intervento?
Nessun adempimento contrattuale o tariffario immediato. Devono seguire le ordinanze del Commissario per gli aspetti edilizi, di prevenzione sismica e di emergenza, a partire da quella dell’articolo 2, comma 1, e tenere conto che le domande di contributo sismico passano dal Comune alla struttura di supporto del Commissario. Conviene seguire anche la conversione in legge, perché il testo può cambiare.
Che cosa prevede l’articolo 25 del decreto?
Riguarda un Commissario diverso: quello dell’articolo 4 del decreto-legge n. 144/2026, incaricato del deposito, della custodia e dello smaltimento dei materiali già acquisiti dal Ministero della salute. Il termine del suo incarico passa dal 31 marzo 2027 al 31 dicembre 2027. Poteva già avvalersi delle strutture del Ministero della salute; ora potrà avvalersi anche del Dipartimento della protezione civile e della struttura di supporto del Commissario per i territori ad alta vulnerabilità. Non riguarda il Commissario per i Campi Flegrei.
L’Osservatorio Sanità del Centro Studi SoftwareEngine seguirà l’esame parlamentare per la conversione in legge del decreto-legge n. 205/2026, le prime ordinanze del Commissario e l’eventuale stipula di convenzioni con le aziende sanitarie locali.
Fonti
- Gazzetta Ufficiale – Decreto-legge 11 novembre 2026, n. 205, «Piano straordinario per i Campi Flegrei nonché ulteriori disposizioni urgenti di protezione civile» (scheda dell’atto, codice 26G00225)
- Gazzetta Ufficiale – Decreto-legge n. 205/2026, identificativo ELI
- Gazzetta Ufficiale, Serie Generale, n. 263 dell’11 novembre 2026 (PDF del fascicolo, decreto-legge alle pagine 71-89)